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馬、王風暴仍在持續中，惟觀此次紛爭，乃起因於立委柯建銘所涉及的全民電通案，在更一審無罪判決後，檢察官不為上訴，被懷疑是否受關說而放水之故。只是讓一般人不解的是，已經法院判決無罪，為何特偵組就認為檢察官不上訴，一定有問題呢？

在全民電通案裡，第一、二審法院以柯建銘違反商業會計法第71條第5款，利用不正方法致生登載不實罪，判處自慰套6個月。在當事人上訴後，最高法院發回高等法院更審，並為無罪判決。既然如此，基於雙重訴追禁止及訴訟經濟，檢方理應不為上訴才是，但證諸現實，類此輕罪情況而為上訴者，幾已成為通例，致為人所詬病。也因此，立法院才在2010年通過刑事妥速審判法，以來嚇阻濫行上訴的情事一再發生。

只是在此案中，被告所涉及的違反商業會計法之罪，雖屬於刑法第41條第1項，得易科罰金的輕罪範疇，但因此罪的法定刑上限為五年，致不屬於刑事訴訟法第376條第1款，最重本刑在三年以下，不得上訴第三審的案件。再加以此罪亦不在此條文第2至7款所列舉，即竊盜、侵佔、詐欺、背信與贓物罪等，不得上訴最高法院的範疇，這讓檢察官有相當大的裁量權，濫行上訴實就難以避免。

而目前雖有刑事妥速審判法來防止檢方的濫訴，但根據此法第8條，案件必須在起訴後超過六年，且曾發回更審並有兩次以上無罪判決的情況下，檢察官才不得上訴。依此而論，如全民電通案，因繫屬時間尚未超過六年，且只有更一審判無罪下，檢方或會基於面子、或基於考績的壓力，仍會不顧一切為上訴。如此的規定，不僅使人權保障無從落實，也等同是由檢察權來阻礙判決的確定，致嚴重破壞司法權該有的安定性。

總之，特偵組將上訴當成是正常、是通例的想法，實完全無視於人民妥速審判權的保障。而因此進一步認為，若有個案不為上訴，必存有關說、必存有違法之說詞，不僅有失執法專業，更暴露出檢察權遭濫用的現狀與弊端。則於此時，該檢討者，實不只是特偵組的存廢，如何在法制上限制檢察官對無罪判決的上訴，恐更屬當務之急。

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（作者吳景欽，真理大學法律系副教授。本文為NOWnews.com網友提供，言論不代表本報立場。版權為作者所有，請勿隨意轉載。）

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法務部調查局草擬「國家保防工作法」，引發社會熱議，有媒體社論指蔡英文總統「指示調查局制訂『保防工作法』，一舉將台灣推回『保密防諜』的時代，不知她意欲何為？」，並指「保防員進駐各單位，儼然是昔日「人二」復活」。對此，行政院發言人徐國勇26日表示，媒體報導內容與事實不符，令人感到遺憾。

依據調查局草案內容，計畫在各級政府機關設置安全保防處、室，設保防人員，對可疑對象可到家查訪、通知到場詢問、查驗身分、帶往指定處所行政調查；替外國勢力發展組織者，最高可處七年以下徒刑，首謀加重二分之一。不過，這項修法引來諸多質疑，有檢察官認為，這是開民主倒車，且違憲。

徐國勇強調，保防工作法草案法務部仍在擬定中，草案仍在法務部迄今尚未經過報行政院院會核定，行政院更不可能有恢復人二室的想法。

徐國勇也指出，人二室的保防做法是威權時代產物，後來在第一次政黨輪替時，由民進黨政府將之廢除，現在民進黨再次執政，更不可能恢復人二室！值此轉型正義且又是228紀念日時刻，媒體不實報導令人感到遺憾，亦請媒體勿捕風捉影，以訛傳訛。

調查局長蔡清祥則強調，保防工作職掌絕無政治偵防，主要是針對境外敵對勢力、外國勢力、恐怖組織採取的預防作為，是為國家而做，不是為特定政黨，盼勿誤解成「白色恐怖」。

★人二室始末：

人事室第二辦公室簡稱「人二室」。依據「動員戡亂時期保密防諜實施辦法」第4條規定，機關保防工作，由法務部直接辦理，同時，各級政府機關應設置保防機構。人二室系統即根據此法源而來，其組織定位則併入各政府機關人事室。

人二室名義上屬人事室，但它的編制卻隸屬調查局人事查核系統，成員也來自法務部。人二室對機關成員的思想報震動棒使用告檔案，會影響人事的正規升遷，其業務不考核公務體系人事能力，只考核個人思想，其功能與人事室大相逕庭。

1992年6月，立法院三讀通過「政風機構人員設置條例」，各政府機關單位依法成立「政風室」接續政風工作，主要是預防貪瀆不法業務，人二室系統正式畫下句點。1992年8月14日，法務部依據「政風機構人員設置條例」制訂「政風機構人員設置條例施行細則」，並於2000年1月12日修訂之。此細則第12條明文規定：「未設政風機構之機關、學校，於其上級機關之政風機構人員辦理與其機關、學校有關之預防貪瀆不法業務時，應協助其推動執行。」

法務部為能有效執行政風業務，於2008年5月26日訂頒「機關、學校及公營事業機構兼辦政風業務人員設置原則」，但為了釐清社會對人二室制度復辟的誤解，又於民國2009年1月17日，將前法規修正為「協辦政風業務人員聯繫注意事項」，目的在於規範主管機關政風機構，為推動所屬依法未設置政風機構之機關、學校及公營事業機構協辦有關預防貪瀆不法業務，得陳報機關首長核可，請各機關遴選品德端正、具服務熱忱之人員為之（第2條）。（資料來源：文化部台灣大百科全書）

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